领导决策

立足新起点  实现新发展

努力向全市经济十强镇迈进

——在全镇2005年度总结表彰会议上的讲话

（2006年2月20日）

庄光勤

  同志们：

这次全镇总结表彰会议，主要任务是：回顾过去一年的工作，总结经验，表彰先进，展望“十一五”规划远景，安排部署2006年工作任务，动员全镇广大党员干部群众进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，干事创业，努力使碑廓在新起点上实现新发展，加快碑廓向全市经济十强镇迈进的步伐。

下面，我根据镇党委、政府研究的意见，讲四个方面的问题。

一、关于2005年工作的回顾

2005年是岚山设区后的开局之年，也是我们碑廓各项工作取得重大胜利和突破的一年。一年来，全镇上下在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，突出发展和稳定两大主题，解放思想，真抓实干，使全镇经济社会呈现出良好的发展态势。全年实现国内生产总值5.9亿元，农民人均纯收入4479元，比上年分别增长28%和16.4%；财政收入383万元；规模以上固定资产投资达2.3亿元，同比增长335%。

总结一年来的工作，主要实现了六个方面的突破：

一是在调整工作思路、加快碑廓发展方面有了新的突破。面对岚山设区后经济迅猛发展的形势和机遇，镇党委、政府审时度势，提出了“全面发展，突破工业”的总体思路，用四个一部分对碑廓进行了准确定位，描绘出了“十年看碑廓，碑廓是城区”的美好蓝图。四个一部分,即按照全市“两城一区”的总体规划，碑廓就是城区的一部分；根据岚山发展的总体布局和碑廓特殊的地理区位、交通条件，碑廓就是港口物流园区的一部分、临港大工业基地的一部分和岚山至临沂经济隆起带的一部分。新思路、新定位、新规划的提出，极大地鼓舞了全镇人民的热情和干劲，进一步统一了人们的思想认识，促进了人们思想观念的转变和各业经济的快速发展。民营经济、特色农业蓬勃发展，涌现出了一大批经济能人、带头户，发展起了一大批种植、养殖、加工小区，农民收入大幅度提高。

二是在强抓招商引资、加快园区建设方面有了新的突破。确立了“两个突破，两个加快”战略，开展了到韩国考察招商活动，加强了与港务局和商检局的联络。投资500万元，完成了镇加工制造业基地建设。年内新建、扩建的项目有铸福工业园、新盛石材厂、铁矿筛选场、鑫汇纺织公司、日照德晋商贸有限公司微电机厂等项目。引来了总规划面积1000亩、一期投资2000万元的岚山国际木材加工区项目，引来了铸福公司与首钢总投资2.3亿元、年产20万吨钢铁铸管的合资项目，引来了总投资40亿元、储油量1000万吨的地下油品储备库项目，实现了企业招商、园区招商和招商总量上的突破。

三是在保持社会稳定、建设平安碑廓方面有了新的突破。引导管理区工作重心向稳定工作倾斜，特别是强化了党政领导成员和管理区书记抓稳定的责任意识。落实包保责任制，实行了领导干部包案件、包重点对象、包管理区、包事态全程处理，随时掌握稳定工作形势，及时发现并处置矛盾问题。坚持了一岗双责、一职双责，做到了重心下移、责任下移、关口前移。大力加强“平安碑廓”建设，加大了夜间站岗值班巡查力度，搞好矛盾纠纷排查，做到了抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾纠纷解决在了萌芽状态。扎实开展法轮功集中处置工作，狠抓认识提高，突出深挖打击，依法严厉惩治了一批法轮功顽固分子，净化了社会环境。

四是在加强村民自治、搞好民主管理方面有了新的突破。认真开展“村级工作规范年”活动，创造性地建立“一岗四责”监事会制度，通过一年的运行来看，取得了非常好的效果：一是达到了减人增效的目的。农村吃补贴人员比以前减少330人，年可节约开支10余万元。二是提高了村级工作民主决策和管理的透明度。监事会积极参与村内工作重大事务的酝酿和决策，加强了事前、事中、事后全过程监督，防止和杜绝了村务、财务工作中的不良行为。三是化解了农村的矛盾。有了监事会的参与和监督，给了群众一个明白，还了干部一个清白。四是促进了农村工作的开展。特别在去年的“两田制”清理、疏港大道建设、工业园区建设等工作落实过程中，监事会发挥了很好的作用。总体上看，广大监事会成员定位准确，工作积极，认真负责，真正做到了不揽权、不越位，当参谋、多干事，积极维护不挑刺，促进了干群关系的融洽，促进了良好村风民风的形成，促进了各项工作的开展。

五是在搞好文明创建、发展各项事业方面有了新的突破。深入开展精神文明连片创建活动，狠抓公民文明诚信教育，突出搞好文明一条街、文化大院和“两室三栏”建设，我镇被授予省级文明镇荣誉称号。加强计划生育工作，狠抓违法生育、出生人口性别比、晚婚晚育三项重点，稳定了合法生育率、出生率、自然增长率、出生人口性别比和综合节育措施落实率五项指标，继续保持了稳定的低生育水平。教育加强硬件建设、师德建设、平安校园建设，投资200多万元的碑廓镇中学餐厅楼，投资30万元的“东升地毯东方时空希望小学”，已全面竣工并启用。2005年中考，碑廓中学送入重点高中统招生64人，再创历史最好水平。认真抓好新型农村合作医疗工作，搞好村级服务网络建设，为群众提供了方便的合作医疗服务。成功地筹备召开了纪念山东军区军事工作会议61周年座谈会，举行了市级爱国主义教育基地揭牌仪式，启动了军区会议旧址修复工作。基础设施建设在完成公路村村通的基础上，年内开工建设了绣针河朱曹大桥和圣公山观光大桥，建成了老年公寓暨老年人活动中心。积极实施自来水村村通工程，年内有13个村新吃上了自来水。另外，科技、文化、体育、有线电视、通讯和社会保障等各项事业也都得到了长足发展。

六是在抓班子带队伍、加强党员教育管理方面有了新的突破。扎实开展第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，建立“七个一”学习工作机制，开展“岗位当先锋，真情暖百姓，永葆先进性”等系列主题实践活动，进一步增强了机关党员干部的宗旨意识、组织观念和纪律作风。调整完善工作运行机制，对管理区和各部门工作力量实行了“双加强”，吸收部分农村党支部书记充实到管理区党总支，实行了科级干部“八个一”、部门负责人“五个一”制度，使招商引资、社会稳定、班子建设、扶贫帮困及重点工程项目等各项工作事事有人抓、人人有活干，个个肩上有担子、有压力。建立重点工作督查机制，定期搞好督查通报，确保工作一抓到底，维护了党委、政府的权威和工作的严肃性。如车船税征收集中活动结束后，镇上成立专门稽查小组一查到底，车船税收每周都有新进展。积极搞好农村党员干部现代远程教育，深入开展“学习型乡镇”创建活动，进一步提高了镇村两级的执政能力。广大干部的事业心、责任心进一步增强，抓工作的力度进一步加大，特别是工作的方式方法得到了很大改变，充分体现了碑廓的干部会干、民风朴实的特点。

过去一年取得的成绩，是全镇各级班子同心同德、开拓创新、坚强领导的结果；是广大党员干部群众解放思想、群策群力、共谋发展的结果；是广大民营业户、经济能人和外来客商一起在碑廓投资开发、激情创业的结果。在此，我代表镇党委、政府向所有为碑廓经济社会发展做出贡献的人们表示衷心的感谢，向所有受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

回顾一年来的工作，有许多宝贵的经验值得认真总结汲取：

一是必须突出发展主题，坚持在实践中解放思想，努力在干事创业上下功夫。科学发展观是党中央、国务院在新的历史时期确立的一项重要指导思想，也是指导当前乃至今后一个时期经济社会发展的一项根本指针。科学发展观首先是发展，发展是解决前进道路上一切困难和问题的金钥匙。一年来，全镇上下以贯彻落实全区领导干部理论中心组读书会议精神为动力，先后组织机关干部、农村干部、部门以及企业主要负责人到临沂、到南方、到章丘等地考察学习、开阔视野，在全镇深入开展了“周边大发展，我们怎么办”大讨论，通过考察学习和大讨论，是全镇各级的思想不断解放，观念不断更新，发展思路更加清晰，干事创业的氛围更加浓厚。特别是随着“七一”党员大会的召开、全区读书会的举办以及全镇三大重点工程动员会议的召开，我们重新审视碑廓，重新对碑廓进行了定位，提出了“全面发展，突破工业”的总体思路，确立了“三带四区”的总体格局。实践证明，这一思路的提出完全符合碑廓的实际，完全符合当前的发展形势和机遇，极大的促进了全镇人民思想的解放和观念的转变，为碑廓工业经济大发展的到来奠定了坚实的思想基础，指明了发展的方向。

二是必须加强“三个体系”建设，坚持改革创新，努力在狠抓工作落实上下功夫。创新是加快发展的动力，落实是事业进步的关键。一年来，全镇各级各部门总体上按照省、市、区各级关于决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”建设的要求，坚持在创新中落实，在落实中创新，创造性地推进了各项工作。像在村务公开民主管理工作中，我们创造性地建立了一岗四责监事会制度，这一做法已在全区、全市予以推广。在保持共产党员先进性教育活动当中，我们建立了“七个一”工作学习机制，使整个活动开展得扎扎实实、卓有成效，这一做法也在全区予以推广。在机关运行体制方面，我们采取了管理区和部门力量双加强，引导管理区力量向重点工作倾斜、向稳定工作倾斜，形成了抓班子、保稳定、促发展的良好运行机制。另外，去年我们能在招商引资、社会稳定、精神文明建设等多个工作领域取得突破性进展，也都是缘于各级各部门在工作中的大胆开拓、大胆创新、大胆实践。事实证明，只要我们注重体制、机制、方法的创新，只要我们始终坚持求真务实的工作作风，真正做到了用心把握、用心工作、用心落实，任何困难也阻挡不住我们前进的步伐!

三是必须强化机遇意识，坚持发挥优势，努力在抢抓机遇上下功夫。机遇是辩证的，珍视机遇就能发现机遇，触角迟钝就感觉不到机遇，能不能发现机遇、抓住机遇，关键在于我们看待事物的角度和判断事物的能力。岚山设区以后，碑廓发展的优势日益凸现。港路优势，区位优势，日照、岚山的城市发展、工业发展产生的辐射带动优势都是空前的。这些优势都是机遇，认识不到这一点，可能就会白白的丧失机遇。正是基于这种认识与思考，所以我们以对碑廓现在和将来发展负责的态度，果断地提出了“全面发展，突破工业”的思路；我们以工作的积极主动、扎实稳妥加快实施了疏港大道西段工程建设，赢得了领导的充分信任和肯定；我们以前所未有的勇气、韧性和拼抢精神，引来了铸福与首钢合资项目、国际木材加工区、国家油品储备库等一批在全区有很大影响力的项目。也正是因为全镇各级各部门、广大党员干部群众有了这样的机遇意识，所以才能变被动为主动，变消极等靠为主动争取，思想上对发展工业更加接茬，行动上对项目建设更加支持，使一个个机遇真正转化成了推动经济发展的现实生产力。在疏港大道建设和工业园区建设方面，有许多村值得表扬。事实证明，只要我们善于发现机遇，抢抓机遇，用好机遇，充分发挥我们的优势，碑廓一定会发展得更快更好！

四是必须树立宗旨观念，坚持群众路线，努力在执政为民上下功夫。“立党为公，执政为民”是“三个代表”重要思想的本质，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。发展工业，繁荣经济，根本目的就是为了让人民群众得到实惠，让更多的人民群众享受到发展的成果。一年来，全镇各级各部门立足各自实际，积极为群众办实事、办好事、解难题、送温暖，在继公路村村通全面完成之后，我们又扎实实施了新型农村合作医疗工作，实施了自来水村村通工程，加快了有线电视发展步伐，完成了中学餐厅楼工程，建成了老年公寓及老年人活动中心。特别在保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织、各个部门以及广大党员干部踊跃捐款捐物，救助困难党员、贫困户，年底镇党委又专门拨出6万元钱用于送温暖工程，许多村也纷纷开展了捐款救助活动。在疏港大道建设、工业园区建设、两田制清理整顿等重点工作中，各村充分发挥监事会的作用，坚持相信群众、依靠群众，设身处地为群众着想，最终赢得了群众的理解和支持，有效的推进了工作落实。事实证明，只要我们心里始终装着群众，工作中始终想着群众，积极维护广大人民群众的根本利益，人民群众就会更加拥护我们、相信我们，支持我们的工作！

五是必须增强大局意识，坚持全镇上下一盘棋，努力在形成加快发展的强大合力上下功夫。大局就是全局，缺乏大局意识，各自为政，工作就是一盘散沙。只有全镇上下、各级各部门、各村两委成员真正做到了一盘棋、一条心、一股劲，才能形成改革、发展、稳定的强大合力。一年来，全镇各级党组织和广大党员干部高度的团结凝聚，特别是各村、各部门积极响应党委、政府的号召，坚持做到了思想上同心，目标上同向，党令政令畅通，工作上齐心协力，密切配合。围绕招商引资、工业发展问题，工商、地税、国土等部门积极搞好服务，建言献策；围绕社会稳定、平安建设问题，派出所出警迅速，打击有力，净化了社会环境；围绕服务三农方面，金融、兽医、蚕茧等部门积极出主意、想办法，搞好支农助农服务，促进了农民增收；围绕经济社会统筹发展、推进各项事业，教育部门配合党委、政府加大对上争引资金的力度，着力改善办学条件，提高办学水平，力求让碑廓人民的孩子受到最好的教育；卫生部门扎实推进新型农村合作医疗，加大对乡村合作医疗点的管理，进一步提高了卫生服务水平；供销部门积极探讨市场化运作机制，建立农村超市，极大的方便了群众生产生活；供电部门围绕大项目建设，积极搞好电力服务；网通、广电、交通、邮政等部门深入开展优质服务，提高服务效率，全面提高了人民群众的生产生活质量。可以说，没有全镇上下的空前团结，就没有碑廓社会的和谐稳定，经济发展就不会有现在的好势头。事实证明，只要我们上下一心，团结一致，充分调动一切积极因素，我们就能克服一切困难和阻力，我们的工作就会无往而不胜！

二、关于“十一五”规划设想及形势分析

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我镇融入“两城一区”总体规划、加快实现工业腾飞的重要战略机遇期。

作为全镇“十一五”总的规划设想是：以建设全市经济十强镇、建设临港大工业基地、建设环境优美的生态居住区、建设美丽富裕的西城区为主要任务（这也是对碑廓的定位），以经济发达、社会和谐、生态优美、人民富裕、社会保障坚实有力为奋斗目标，坚持“全面发展，突破工业”的总体思路，大力实施“工业强镇、港路兴镇、生态建镇”三大战略，加快推进工业化、城市化和生态化进程，全面建设美丽富裕、文明开放的新碑廓。

在整个区域布局上，初步的考虑是：绣针河以南是农业和农产品加工区，绣针河两侧是水源涵养与生态保护区，绣针河向北至342省道之间是商业饮食服务区，342省道向北至疏港大道之间是临港工业区，疏港大道北面是行政办公区，圣公山等山前环是旅游居住区。

在工业物流园区里面，规划设置五大区域，即钢铁铸造园区、木材加工园区、石油化工园区、镇工业园区和港口物流园区。

在社区规划方面，总体上要按照城区的要求进行规划，及早考虑，大体上设置六个社区，即：以镇驻地为中心设一个社区，以东西辛兴为中心设一个社区，以山西头为中心设一个社区，圣公山前一个社区，以王家庄为中心设一个社区，以大朱曹为中心设一个社区。

主要经济指标：到2010年，全镇GDP达到20亿元，年均增长35%。人均GDP达到4.8万元，年均增长30%，财政收入达到2600万元，年均增长50%，固定资产投入累计达到50亿元，年均增长100%。第一、二、三产业比重由40：30：30调整为10：60：30，实现以农业为主到以工业和服务业为主的转变。

以上规划设想以及各项任务目标的提出，不是凭想当然的，不是好高骛远，也不是空穴来风，而是基于我们对整个发展形势、发展机遇的分析和把握。

那么，目前我们面临着什么样的形势？

第一，碑廓发展面临着很多的机遇。从全球形势看，世界经济正处在新一轮经济发展上升期。随着中国综合实力的不断提升，在国际上影响的不断扩大，中国已成为全球投资的热点区域，这对于地处开放前沿的沿海地区来讲，必将对经济发展产生直接而重大的影响。从全国来看，国家宏观政策的贯彻实施，必将带来产业布局的重大调整。像钢铁产业将逐步向沿海地区转移，今后钢铁产业新增生产能力必须与淘汰落后生产能力相结合。现在北京首钢正在实施搬迁工程，首钢与铸福的合作就是国家宏观政策调整给我们创造新机遇的初步显现。从我们岚山的角度看，省委书记张高丽来岚山视察工作时，对市委、市政府在岚山建设临港大工业基地给予充分肯定；韩寓群省长来岚山时，强调要整合全省钢铁资源，在日照建设全省第四大钢铁基地，这个基地也在我们岚山。可以说，岚山作为日照临港工业基地的地位更加明确、更加突出。同时，市委、市政府提出“城市建设突破岚山”。这些形势对于我们碑廓来说，既是压力，更是千载难逢的重大机遇。

第二，碑廓发展具备很多的优势和条件。从地理位置看，碑廓东临两个国家一类开放口岸，西接临沂内陆腹地，342省道、坪岚铁路横穿镇域中部，疏港大道、岚临高速公路、坪岚铁路复线即将开工建设，交通发达，地理区位显赫。特别是现在港口的辐射拉动效应越来越突出，对于企业来说，发展临港工业还可以大大节省运输费用，降低生产成本。全区建设五大临港产，我们至少就能占三项：钢铁铸管、木材加工、石油化工。随着今年大项目的落地，这些产业又必将带起一大批相配套的产业，形成产业链、产业板块、产业集群。同时，碑廓被纳入了日照“两城一区”城市建设总体规划，“十年看碑廓，碑廓就是城区”，现在看，这个进程将进一步加快。市委书记李兆前指出，“碑廓不是要建设新农村，而是要作为城区来建设，碑廓不能作为一个普通的乡镇来定位，碑廓就是岚山城区的一部分”。显而易见，无论从地理位置看，还是从交通条件看，无论从全市全区大的发展规划看，还是从目前已具备的基础条件看，碑廓就是临港大工业基地，碑廓就是城区，碑廓就是工业、物流以及房地产开发的黄金地段。

第三，碑廓面临着更大的工作压力。一是来自周边地区快速发展的压力。现在，我们的周边区县都紧紧盯着岚山，注重借助我们岚山港的作用，大做工业发展文章，南边连云港市正在赣榆县的柘汪镇建设临港重工业区，西边临沂市在莒南县坪上镇打造临港工业物流园区，市内各区县也都规划了临港工业园区。我们区内的各个乡镇也都在加快建设工业园区，可谓百舸争流，谁也不甘落后。二是来自领导更高的工作要求。市委、市政府提出岚山要在2008年跻身全省经济发展第一方阵（全省140个区县，第一方阵也就是前三十强）；区委、区政府提出岚山至少要有三个乡镇跻身全市经济十强镇，市委李书记、于市长，区委孙书记在市、区两会期间都分别对我们提出了很高的要求和期望，我们又有着这么好的区位条件和港路优势，我们发展慢了没有任何理由。三是来自群众强烈发展的愿望和社会主义新农村建设的要求。碑廓的人民想致富、盼致富，想发展、快发展、愿意碑廓大发展，作为镇村两级以及各个部门，为官一任就要造福一方，碑廓发展不好甚至发展慢了，那就是我们工作的失职，就会愧对碑廓的父老乡亲。四是来自我们自身的发展压力。近年来，尽管碑廓在经济社会各个方面取得了很大的发展，但也存在不少差距：经济总量还比较小，镇村两级经济还比较薄弱，招商引资的成果还不够大，工业项目发展的还不够快，还没形成比较有影响力的大的经济增长点，特别是与先进地区、与发达地区相比，我们的机关干部工作还不够踏实，我们的农村干部自主创业能力、自主管理能力还有待于进一步提高，我们的党员群众在思想观念、工作能力以及工作的方式方法方面，还有与快速发展的经济形势不相适应的地方。对于这些问题，如不认真加以解决，必将会影响碑廓发展的进程。

“十一五”时期是碑廓经济转轨、社会转型、增强区域经济竞争力的关键时期。“十一五”规划基期为2005年，规划期从2006年到2010年，远景展望到2020年。只要我们准确把握了机遇、抓住了机遇、利用好了机遇，可以预见，碑廓这个文明古镇、革命老区必将焕发出勃勃生机，碑廓的发展必将迈入一个快车道！

三、关于2006年的工作安排

2006年是实施“十一五”规划的开局年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

2006年乃至今后一个时期，全镇经济社会发展总的工作思路是：坚持“全面发展，突破工业”的总体思路，大力实施“工业强镇、港路兴镇、生态建镇”三大战略，加快推进工业化、城市化和生态化进程，认真贯彻落实全区“项目建设年”活动的要求，突出抓好全镇总体规划与布局、招商引资、园区建设、农民增收、环境综合治理与商业开发等五项重点，不断加强党的执政能力建设，不断增强自主创新能力，不断加大工作抓落实的力度，聚力开展“工业突破年”活动，全面建设经济快速发展、社会和谐进步的新碑廓。

经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长28%，财政收入增长30%，农民人均纯收入增长7%；完成招商引资1亿元，固定资产投资增长150%；人口自然增长率控制在6.6‰以内，重大刑事案件发案率控制在万分之一以内。

围绕上述指导思想和工作目标，今年要突出抓好六个重点：

（一）着力抓好全镇总体规划。

1、总体按照市、区、港、镇、村一体化的原则进行规划，实行五位一体。

2、坚持以发展临港工业来搞好产业布局，以产业布局来调整全镇的总体规划布局。切实抓好钢铁铸造、木材加工、石油化工、物流中心以及镇工业园等园区的规划，真正把碑廓建设成为临港大工业基地、重化工基地、木材加工储运基地和港口储运基地。

3、要坚持工业与农业、与第三产业统筹发展，经济与社会和谐发展。以发展临港产业为基础，对工业园区、商贸物流、人居环境进行科学规划，合理布局。认真搞好社区规划布局，把碑廓打造成生态良好、环境优美、最适合人市民居住的地方，切实把碑廓作为岚山城区的储备区进行保护性开发。

（二）坚持招商引资、园区建设和工业发展三位一体配套联动。

要把招商引资作为牵动经济全局、实现跨越发展的“1”号工程，列为经济工作的重中之重。积极实施港路带动、能人带动和大项目带动“三个带动”战略，强化专业招商、以企招商、以商招商，重点围绕大企业、大项目及其产业链项目，搞好“五个一”招商机制的实施。实行一个项目一套班子，人员盯紧、时间靠上、精力用足，一门心思抓招商。加快旅游业开发招商，加大农业综合开发、城镇建设等方面资金项目的争引力度。加大考核激励措施，致力营造“人人都是环境，事事关系招商”的浓厚氛围。

加快临港大工业基地建设。把发展临港工业作为全镇园区建设的重中之重，按照“高起点规划、高速度建设、高标准配套”的原则，以疏港大道为中轴线，加快水、电、路、通讯等基础设施配套，积极融入全区100 平方公里的临港工业聚集带，确保大工业、大项目引得来、落得下、推进顺利。强化对大项目建设的支持与服务，加快推进日照铸福实业有限公司10万吨球墨铸管项目、日照德晋有限公司微电机项目、日照新兴物流园区项目建设，力促年产20万吨钢铁铸管的铸福与首钢合资项目、日照华大投资有限公司200万方的岚山国际木材加工区等已签约项目尽快落地。积极配合岚山港业有限公司搞好临港木材储运货场规划建设。依托园区大项目的辐射带动作用，拉长产业链条，带动相关产业的发展。

进一步优化投资环境。修订完善招商引资优惠政策，用足用活土地、资金政策，对投资过千万元和对我镇产业发展有巨大带动作用的项目，坚持“一事一议、特事特办”的原则，实行全方位、全过程跟踪服务。建立商、镇、村、户利益共赢机制，尽最大限度地为客商提供优惠政策、优质服务和优良环境。企业实现地方税收后（指增值税和所得税），镇财政按一定比例返还到提供土地村。村与村之间可采取土地置换的方式共同接纳招商引资项目，被置换的土地享受同样的税收共得政策。

（三）大力发展民营经济，推动民营企业扩大规模、提升层次。

积极抓好民营经济三级梯队建设，促进民营经济升级扩张。所谓三级梯队，像铸福公司、金玫公司、鑫汇公司、方圆植物纤维厂、广聚公司、新盛石材厂等规模以上企业可以说是第一梯队；像融鑫铁艺公司、艾丽尔工艺制品公司、隆泰织布厂、宏昌建筑公司、泰华工贸公司、金英石材厂等企业，已具备一定实力但还未达到规模企业层次的属于第二梯队；分散在各村，有一定发展项目和可观收入的经济能人、带头户，以及信用社认定的3500个文明信用户，可以算作第三梯队。加强三个梯队建设，就是要引导村内的经济能人向村外转移、向镇上的园区转移，引导一般民营企业向大户发展、向规模发展，引导规模企业联强靠大、寻求合作，迅速实现企业规模的快速膨胀。发展民营经济，要紧紧围绕大项目基地建设，在其产业链上做文章，搞好招商引资，广泛采取合资合作、银行贷款等方式，不断扩大生产经营规模，跟上时代发展的步伐。

今年我们提出大力实施“156”工程，目的重在鼓励发展和壮大规模企业队伍。“156”，就是通过一年的努力，争取有1个企业年产值过亿元，5个企业年产值过千万元，6个企业年产值过500万元。

按照“三个一批”的思路，引导一批小企业、小项目转移到镇工业园区，将一批运输大户转移出来成立物流中心，将一批分散的服务部门转移到镇行政办公区域进行集中办公，以更好地服务经济发展。

充分发挥港路区位优势，大力发展交通运输业和现代物流业，依托物流中心进一步规范大型运输车辆管理秩序，提高维修、配载、协调、仓储、车辆停放等综合服务能力。大力发展路域经济和各类民营经济小区，围绕建材市场、淀粉加工、天花板制造等优势产业，致力打造特色鲜明、优势明显、效益可观的民营经济板块，逐步形成产业集群优势。

（四）大力发展特色农业，积极抓好农民增收。

加快农业产业化体系建设。坚持因村制宜，发挥优势，加大农业结构调整力度。大力发展茶、菜、桑等特色高效农业，加快发展养殖、加工等各类专业小区和专业大户。依托岚山农业科技示范园和农产品质量检测中心，扎实推进农业标准化生产，大力发展无公害农业、有机农业和绿色农业。树立质量品牌意识，进一步把碑廓的农产品品牌打响，提高农产品的市场准入水平。坚持用工业化的思维谋划农业，大力培植农业龙头企业，积极开拓农产品市场，推动农业生产向高品质、高层次、高效益发展。

加快农村剩余劳动力转移。抓住城市建设步伐加快和大项目、大工业落户的有利机遇，引导群众转变传统就业观念，鼓励就近转产就业，积极支持参与大项目建设和民营经济发展。充分发挥发挥镇成教中心的职业技术培训作用，提高农民素质，加快农村富余劳动力向二、三产业和城镇的有序转移，实现由传统型农民向工人、商人、市民的转变。通过转移剩余劳动力，逐步达到减少农民、富裕农民，实现出门、在家双赢的目的。

认真落实各项惠农政策。坚持“多予、少取、放活”的原则，全面落实扶持农业、关爱农民的各项政策。取消农业税，认真兑现农业补贴政策，加强农民负担监督管理，充分保护农民利益。稳定完善农村土地承包政策，搞好“两田制”清理整顿扫尾，引导规范土地流转。积极向上争取扶持政策，精心组织实施山西头流域土地整理项目，加快推进自来水村村通工程，搞好农村宽带网建设，扎实推进农村超市工程建设。

（五）搞好城镇商贸开发和新农村建设。

加快小城镇开发建设步伐。出台激励政策，引入市场机制，采取租赁、划转和出让土地等方式，启动民力，搞好镇驻地及专业小区商业开发、特色开发。抓好镇驻地综合治理，搞好美化、绿化、亮化、净化。积极实施镇驻地集中供水工程和11万千伏安输变电站扩容工程。坚持高标准、严要求，抓好镇驻地建设与环境的管理。

大力改善村容村貌，加强中心村规划建设，做出有利于学校、卫生、商贸等社会资源整合的规划，形成中心村（也就是将来的社区）。镇村建设要切实服从全市“两城一区”的总体规划，服从全区大项目的规划，服从临港产业布局的要求，服从人民群众的长远利益，不能只顾眼前利益，不能各自为政。党委、政府会议研究，今后各村发展各类经济小区、专业小区以及沿街搞各类建设，必须经过镇党委、政府审批，否则将依法进行清理，并予以通报批评。抓好农村宅基地管理，各村要将其纳入村规民约，加大对多占、强占、乱占宅基地的清理力度。要加强环境卫生综合整治，推行门前三包，完善保洁措施及考核制度，不断改善农民的生产生活环境。

（六）全面发展社会各项事业。

加大计划生育工作力度，深入开展村民自治和优质服务工作，平抑人口出生高峰，深入开展“双进双建”活动，深化计划生育家庭奖励扶助机制，突出抓好四项重点，即要重点抓好晚婚晚育、避孕节育措施落实、出生人口性别比控制和制止违法生育现象发生，完善目标管理和责任追究制。全面提升义务教育办学水平，年内积极争创市级规范化学校、省级规范化学校各1处，争创“市级义务教育示范乡镇”。结合“六三”学制改革，认真抓好农村完全小学的布局合并调整，抓好中学教师和小学学生的分流工作，规范学前教育工作，扩大集体办园规模，提高办园水平。认真抓好新型农村合作医疗规范管理，提高农村初级卫生保健水平，碑廓卫生院努力争创省级中心卫生院。加强动物疫病防控体系建设，抓好高致病性禽流感防控防治工作。搞好旅游资源的保护性开发，加强圣公山、绣针河生态环境的保护。搞好山东军区军事工作会议旧址修复工作。大力发展科技、文化、体育、有线电视、通讯和社会保障等各项事业，实现经济与社会统筹协调发展。

工作平推平拥，干不成大事情。为此，镇党委、政府决定把今年作为“工业突破年”。各级各部门在抓好以上工作的同时，切实按照开展“工业突破年”活动的要求，突出抓好十五项重点工程的组织实施。这十五项重点工程是：

1、全镇总体规划与布局

2、变电站扩容工程，总投资1亿元。

3、疏港大道及南北连接线，总投资8700万元。

4、镇驻地集中连片供水。

5、加工制造业基地建设，投资1500万元

6、镇驻地综合治理与商业开发

7、铸福球墨铸管项目，总投资1.1亿元。

8、铸福-首钢合资项目，总投资2.3亿元，年产20万吨钢铁铸管

9、岚山国际木材加工区项目

10、日照德晋有限公司微电机项目

11、岚山港务局货场建设

12、山西头流域综合整治，总投资2200万元。

13、绣针河治理项目的争引

14、坪岚铁路复线、岚临高速公路建设服务

15、服务于镇驻地建设的停车场

四、主要措施

2006年，我们面临的任务非常艰巨，重点工程项目非常多。全镇各级各部门要进一步转变思想观念，转变工作作风，优化发展环境，狠抓工作落实，确保碑廓在新的起点上实现新的更大的发展。

（一）要进一步提高镇村两级的执政能力。

要切实加强农村基层组织建设。一是深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动，围绕建设社会主义新农村的主题，突出抓好“村级班子建设、民主管理监督、为群众办实事和农民群众教育”四个重点，把先进性教育活动真正开展成为群众满意工程。二是突出抓好村级规范和创建工作。深化“一岗四责”监事会制度，充分发挥监事会在参事议事、村民调解、村务公开、民主理财等方面的作用，通过监事会切实加强党支部对党员群众及村务管理工作的领导。进一步加强农村财务双代管，严格农村财务审计工作。扎实开展“五个好”村党支部争创活动，不断提高农村班子的凝聚力、战斗力和号召力。三是认真研究发展壮大集体经济的思路和对策，在干事创业中巩固自己的执政地位。大力推广“支部+远教+协会”运行模式，建立起支部、远教站点和协会“三位一体”的运行体系，以加强农村党支部对经济能人及经济工作的领导。

要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。两个重点：一是带头搞好领导班子建设。坚持民主集中制，完善科学、民主的议事和决策机制，实行集体领导和个人分工相结合，实行管人与管事相结合。加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，树立为民务实清廉的党风政风。大力推行政务、村务、厂务“三务公开”，扩大基层民主。认真开展“学习型乡镇”创建活动，突出抓好镇村两级干部的教育培训，不断增强工作创新能力。二是重点加强决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”建设。对机关、部门、农村分别制定完善目标管理绩效考核办法，将所有任务都纳入目标管理之中，将所有责任人都纳入责任体系之中，将所有奖惩都纳入考核监督之中。开展“集中落实月”活动，加大工作跟踪督查考核力度，实行一事一督查，一事一考核，集中精力抓落实。

（二）要进一步打造加快发展的良好环境。

坚持环境就是生产力的观念，要突出抓好“文明、诚信、稳定”工作，要突出抓好农民的教育问题。

要加强“文明碑廓”建设，把“省级文明村镇”的牌子做硬、打响。在全镇农村扎实实施以户村联动为形式、以权责联动为保障、以配套联动为手段的“三项联动”新举措，切实搞好文明中心村、文明中心户评选，将文明户的评选结果与物质奖励挂钩，以村监事会为依托，明确村与户的权利与责任，建立农户自我评价体系，畅通村与户的监督渠道，提升农村文明创建水平。积极实施“美丽家园”、“时代新风”和“文明通道”三大工程，弘扬文明和谐的时代新风。加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

要加强“平安碑廓”建设，保持社会稳定与安全。没有稳定的环境，什么事情也干不成。要正确认识并处理好发展与稳定的关系：发展是为了更好的稳定。经济的发展、大项目的建设，可能会伴生一些不稳定因素，那是暂时的。不发展就没有出路，不发展就不可能给人民群众带来利益和好处，不发展就没有长远的稳定，就不可能有和谐的社会。所以，稳定也是政绩，抓发展就是为了抓稳定。要深入开展 “平安碑廓”系列创建活动，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导干部“一岗双责”责任制，坚持包保责任制，坚持管理区工作重心向稳定工作倾斜，强化引咎辞职和责任追究制度，加大三级责任考核奖惩力度。狠抓治安防范工作，加大夜间站岗值班和严打整治力度。强化矛盾纠纷排查调处，严格实行矛盾纠纷日排查、周报告、月汇总制度，认真落实信访听证制度和三级终结制度，切实做到抓早、抓小、抓苗头，把矛盾问题解决在萌芽状态。要加强普法工作，实施“五五”普法规划，不断增强全民的法律素质。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。突出抓好防汛、防火和安全生产工作，坚决防止重大安全事故、火灾事故和林政案件的发生。

要加强“诚信碑廓”建设，努力营造优良的经济发展环境。政府带头做诚信政府，凡是对农村、对部门承诺的事情就要坚决兑现；各个部门要做诚信部门，立足本职搞好社会承诺，承诺了的事情就要坚决做到；各村要做诚信的村两委，对党委、政府保证了的事情就要坚决办好；党员群众要做诚信的公民，讲信用、讲正气、讲大局，不能为了个人私利，违背信义，颠倒黑白，欺生排外，唯利是图。同时，围绕招商引资、工业发展，各个部门要进一步提高服务效率，优化服务环境，让投资客商有宾至如归的感觉。要大力加强文明诚信教育，在企业和个体民营业户中深入开展文明信用等级评定活动，促进民营业主提升文明信誉，扩大生产经营规模。碑廓人民有着革命老区的光荣传统，民风非常朴实，要把民风淳朴的特点转化成文明诚信的风气。

要加强农民群众的观念转变，促进农村经济的大发展。解放思想不单是干部、党员的问题，农民也有个思想解放的问题。第一，农民的根本问题是个土地问题。土地是农民赖以生存的基础，是享有平等政治权利的体现，是社会和谐稳定的基石。现在搞招商引资、搞工业项目，目的就是为了促进经济的发展，扩大土地的效益，扩大农民的利益。过去没有项目，我们到处找项目、盼项目，现在项目来了能否保证落得下？第二是农民的再创业问题。抓好民营企业、经济能人三个梯队建设，每个梯队都有个扩大规模、提升层次、加快发展的问题。抓好外出务工人员返乡创业的问题，把打工学到的技术、理念、积蓄的资本用于自己的发展。抓好在家务农人员的转产转行问题，搞好农业结构的调整升级。第三是提高全民素质。构建和谐社会，人人要努力。各级强调以人为本，作为一个农民，也应该学会尊重别人的利益、考虑集体的利益、公共利益。第四是要有强有力的手段。重点抓好精神文明创建，扛好省级文明镇的牌子，让讲文明、讲信用的群众得到更多的尊重和实惠。

（三）要始终保持良好的精神状态，形成激情创业的浓厚氛围。

事业发展，关键在人，关键在干部。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门、广大党员干部必须始终保持昂扬向上的精神，要认真贯彻落实区委孙书记在全区总结表彰会议上提出的要求，坚决克服“五种倾向”，强化“五种意识”。

一是要克服自满倾向，强化进取意识。去年，我镇在改革发展稳定方面取得了很大成就，不少工作干出了亮点，实现了新的突破。但面对日益激烈的招商引资竞争、工业发展竞争，我们的工作压力还相当大。无论从党员干部到一般群众，还是到民营企业、个体工商户，我们都没有骄傲的资本，我们的发展还比较慢，我们的口袋还并不富裕，我们的差距还相当大。要坚决克服小成即满、小富即安的思想，要有想大事、干大事、创大钱、建大业的雄心壮志。岚山有句顺口溜说得很好：十万元不算富，一百万元刚起步，一千万元是一般户，超过一亿叫大户。在我们碑廓，称百万元的户有几个？资产达到千万元的企业有多少？应该说都是屈指可数，所以我们不能觉着差不多了，不能固步自封。

二是要克服保守倾向，强化机遇意识。机遇无时不有、无时不在，关键就看善不善于捕捉机遇、用好机遇。敢闯敢冒、抢先一步，就能抓住机遇、步步领先。就拿公路村村通这项工作来说，困难和压力不小于任何一项工作，上级给予很大的资金扶持，但缺口也很大，而财政又没有钱来垫付，势必需要人民公路人民建。由于我们抢抓机遇，严格程序，在全市率先实现了“村村通、路路连、全镇公路大循环”，不仅成了全市的样板，上级领导非常满意，关键是群众早得到了实惠，同时我们又可以及早的腾出精力抓其他工作。（虎山东湖二村刘克壮书记的发言可以作为发展机遇的反面说教事例）各级干部要解放思想，要干事创业，农民群众也有个解放思想的问题，碑廓发展好了，受益最大的还是碑廓人民。所以，招商引资人人有责，打造软环境，构建和谐社会，人人都要努力。

三是要克服畏难倾向，强化创新意识。加快发展的过程，是不断战胜困难、开拓前进的过程。在推进发展的过程中，必然要经历一些曲折和矛盾，创新是解决矛盾、克服困难的法宝。创新用句通俗的话讲，就是要开动脑筋，学会变通，注重调整工作的方式方法。干工作不能畏难发愁，只要精神不滑坡，办法总比困难多，只要肯动脑筋，一切皆有可能。所谓工作，在很大程度上就是解决矛盾、克服困难；面对矛盾和困难，一个称职的干部不是上推下卸，见了问题绕道走，而是迎难而上，积极化解。回避矛盾是不负责任，是失职；激化矛盾是不称职、甚至是愚蠢。对于困难和问题，我们要学会科学的分析和准确地把握，个别的问题要从工作中去找差距，普遍存在的问题要从政策里面去找原因，反复出现的问题要从规律里面去找答案。

四是要克服应付倾向，强化落实意识。先进与落后往往就是在落实过程中拉开差距的，落实的力度在很大程度上取决于工作的态度，是被动应付，还是积极进取；是拨一拨动一动，还是自觉自愿积极主动？主动和被动，会产生两种截然不同的工作效果。今年我们面临的任务很重，对大家来说，最大的考验是抓落实，最大的职责也是抓落实。抓落实的力度决定了发展的速度，能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，是衡量各级干部工作作风、工作能力和工作水平的一个重要标志。要提高抓落实的能力，就要切实增强工作的主动性、预见性和责任心。实践证明，积极进取的主动精神，是做好一切工作的活力源泉。“主动”是一种观念、一种态度、一种方法。增强主动性，就是要有一种主人翁的姿态，主动地去考虑自己负责的整个工作，提出有益的建议，想出各种办法，把自己负责的工作做好。要善于总结过去的工作，要善于总结工作中的规律，总结的过程也是加深认识、思考学习、不断进步的过程。不善于总结，很可能就会犯同样的错误，不善于总结，就如同黑瞎子掰棒子。各级党员干部尤其是单位的“一把手”要胸中有全局，手里抓大事，集中精力抓工作落实，确保各项重点工程项目的顺利推进实施。

五是要克服本位倾向，强化奉献意识。各级各部门各个单位，不论是镇直的，还是垂直的，不论是条条还是块块，不论是企业还是农村，都要着眼于碑廓的发展大局，服从服务于碑廓发展的大局。引用《红楼梦》上的一句话，叫做“一荣俱荣，一损俱损”。碑廓发展好了，老百姓受益，各个部门单位都受益；碑廓发展不好，人民群众得不到实惠，各个部门单位也就失去了存在的价值。各级各部门都要围绕中心，找准位置，严守组织纪律，确保党令政令畅通。只要权利，不履行义务，只考虑自己的利益，而不考虑集体的利益，就不是一个合格的村民！只求索取、不想付出，只考虑部门的利益，不考虑全局的利益，就不是一个合格的部门，就谈不上为人民服务、对人民负责！我看真正想为人民服务、想对碑廓负点责任的人很多，至少也能坐满这个大礼堂。干工作不能怕吃亏，为人民服务不能怕吃亏，你为碑廓做出一点贡献，碑廓将为此增加十分的灿烂。立足碑廓就要热爱碑廓，扎根碑廓就要奉献在碑廓，碑廓就是我们的家，碑廓发展靠大家！

同志们，新的一年充满新的希望，新的起点孕育新的发展。机遇需要用心把握，工作需要狠抓落实，未来需要我们用双手去打拼！立足新起点，要有新境界；立足新起点，要有新标杆。新年要有新气象，新年要有新作为。要敢想敢干、大胆开拓，激情创业、奋发有为！同志们，让我们更加紧密地团结起来，以新的理念、新的姿态、新的作风，艰苦创业，真抓实干，为建设富裕、文明、充满活力的新碑廓而努力奋斗！