组织建设

团结奋进的战斗堡垒

    党的十六大以来，碑廓镇党委把创建“五个好”乡镇党委作为贯穿全局工作、促进发展稳定、解决“三农”问题的总抓手，狠抓各项措施落实，真抓、抓实、常抓不懈，不仅使农村基层组织建设取得良好成效，镇党委班子的宏观决策、综合协调、组织指挥能力也得到较大提高,有力促进了全镇基层组织建设整体水平。镇党委、政府一班人坚持走群众路线，始终把干事创业、加快发展作为第一要务，全镇上下机遇意识、拼抢意识、实干意识进一步增强，始终把廉洁奉公、执政为民作为基本准则，力戒形式主义，提高工作效率。
    把抓好农村党员干部队伍建设作为推动全镇经济和社会各项事业的着力点，分类建设，突出重点。对乡镇干部重点抓作风，对村级干部重点抓选用，对党员发展重点抓入口，力求建设一支作风优良、作用突出、素质过硬的党员干部队伍。积极开展争创“群众满意乡镇站所”活动，各站所行政效能、服务水平有了明显提高， 个站所受到了处、市、省以上表彰奖励，群众对各部门站所的满意率达95%以上。
    注重三个文明一起抓，促进社会全面进步。在抓好党建工作、加快经济发展的同时，还毫不放松地抓了民主法制建设、精神文明建设及各项事业的发展。先后被市委、市政府等表彰为日照市村民自治模范镇、全市计划生育工作先进乡镇、全市教育工作先进乡镇、全市农村公路改造工作先进乡镇、全市第五期农业综合开发先进乡镇、全市信访工作先进单位。23个单位获处级“文明单位”，2个单位荣获市级“文明单位”，有4个农村党支部被授予“好村党支部”，镇党委被授予“省电教科技工程示范单位”，3个村被评为省级“村镇建设明星村”。

推行村民监事会制度    建设社会主义新农村

碑廓镇党委、政府 碑廓镇辖64个行政村。2004年底，农村“两委”换届后，“两委”成员总数189人，比换届前减少57人，压减23%，每村平均不到3职，受到群众的普遍欢迎。同时，广大群众普遍希望把村内其他聘用人员、享受误工补贴人员也精减下来，进一步减轻农村负担。根据群众的意愿，镇党委在开展“村级工作规范年”集中活动的过程中，清退所有吃固定补贴的人员87人。换届前各村普遍设有民主理财小组、村民议事会、村务公开监督小组和人民调解委员会等机构，由于人员多、分工头绪多、责任交叉等原因，难以发挥应有的监督、议事等职能。一些村在村务公开和民主管理中重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主、操作不规范等问题，也影响了村级工作的健康有序开展。

为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，对干部实行民主监督”的要求，促进农村的改革、发展、稳定，镇党委政府通过召开座谈会征求意见、反复调研，决定在全镇建立“一岗四责”监事会制度。

一、定职定责，统一标准，建立健全监事会的运行机制

本着压减人员、节约开支、提高效率、发挥作用的原则，监事会一套班子履行村民议事、村务公开监督、民主理财和调解等四项职责，行使对村务工作进行审议、监督和制约的权力。监事会一般由3至5人组成，大村可适当增加，设监事会会长一人。监事会一届任期三年。监事会要求尽量由老干部、老党员、群众代表、一定比例的妇女和熟悉财务的人员组成。监事会人员的报酬采取误工补贴的办法。

严格监事会成员的标准条件：1、身体健康，能够正常参加活动；2、拥护党的领导，拥护党在农村的路线、方针、政策；3、为人正派，处事公道，遵纪守法，群众威信较高；4、有较强的责任感和事业心，愿意为群众服务；5、有较强的民主意识，善于倾听和收集群众意见建议；6、监事会会长还要具备一定的政策法规知识，有较强的组织协调能力。

明确监事会的职责，主要有六个方面，一是根据村“两委”的要求，召开会议，对村“两委”即将安排部署的重要事务进行审议，提出意见建议，供村“两委”科学决策。二是行使党员议事会的职能，对党支部职责范围内的工作提出意见和建议，并做好对群众的宣传解释和教育工作。三是行使民主理财小组的职能，对全村财务运行情况进行监督。重大开支要参与研究，所有开支都要进行审核。四是行使村务公开监督小组的职能，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。积极收集群众的意见和建议，搞好调查核实，适时向村“两委”提出质询，要求给予明确答复。五是及时调解处理本村村民在邻里、婚姻、家庭、财产权益等方面的纠纷，防止矛盾激化，促进安定团结。六是对村“两委”做出的正确的决策决议在推行过程中遇到困难的，协助做好群众工作，协调有关方面共同努力抓好落实。对村“两委”做出的重要决议或对群众承诺办理的公益服务项目，抓督促办理，即监事会具有既“约官”又“约民”的双重监督约束机制。同时根据监事会的职责制定了监事会的议事程序和活动制度，统一制作版面上墙。

二、试点先行，严格程序，依法推选产生监事会

为保证监事会得到群众的认可，保证监事会行使有关职能的合法性，参照《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》等有关法律法规的规定，确定监事会必须由推选产生。监事会推选工作由各村党支部组织全体党员和村民代表在村民代表中推选产生，监事会会长由监事会成员推选产生。

村民代表和监事会的推选主要有三种方式：一是直选方式。即召开村民会议、或户代表会议由有选举权的村民直接推选产生村民代表。然后召开有全体党员和村民代表参加的会议直接投票选举产生监事会成员。由监事会成员直接推选监事会会长。采取这种方式的有15个村。二是组织酝酿加推选的方式。即先由村“两委”根据实际情况推选出村民代表或监事会成员的候选人名单，提交党员会议进一步酝酿成熟后，召开村民会议表决或印成选票逐户征求意见。采取这种方式推选监事会的有29个村。三是分组推选方式。先由村“两委”根据实际情况研究确定应推选的村民代表或监事会成员数，将名额分配到村民组或划定的居住区域，由各组或各区域的村民推选出村民代表或监事会成员。采取这种方式的有11个村。其它还有交叉使用上述三种方式的村。监事会经民主推选产生后，在村务公开栏张榜公布。

为稳妥推进，首先通过以会代训的的方式，抓好脱产干部关于建立监事会制度的业务知识培训，第二步落实领导干部包管理区、脱产干部包村责任制，第三步是采取试点先行的办法，在总结经验，改进不足的基础上在面上推开。先后在辛庄子村、西辛兴村、王家庄村等村进行推选村民代表或监事会成员的试点，组织部分村干部和脱产干部现场观摩后，在有关村结合实际组织实施。

三、搞好培训，跟踪管理，切实抓好监事会的作用发挥

截至3月30日，全镇绝大部分村已完成监事会的推选工作。为使新当选的监事会尽快熟悉业务，开展工作。镇党委对监事会会长进行了3天的集中培训。培训的主要内容重点突出五个方面。一是进一步明确监事会的定位。突出村党支部在村级管理工作中的核心领导地位，明确监事会在村党支部领导下，依法做好议事、理财、监督和调解工作，为村级班子发挥好参谋助手作用。二是明确监事会的活动制度。监事会议事由监事会会长召集并主持，监事会会长可以应村“两委”的邀请列席村党支部会议、村委会议。监事会至少每月召开一次会议，听取村“两委”的有关工作情况通报。特殊情况时，经村“两委”或三分之一以上成员提议，也可由监事会会长召集会议。三是学习农村财务管理的有关规定，以便于监事会按照党委规定的民主理财日到村财务办公室审核当月本村财务收支情况。四是学习村务公开监督的有关规定。学习各级关于村务公开和村级事务民主决策、民主管理的有关规定，依法对村级班子的工作进行审议、监督和制约。五是学习调解工作的基本程序，以便及时化解或处理群众之间的矛盾和纠纷，保持社会的稳定。

对全镇的监事会成员建立档案，搞好跟踪管理和服务。建立脱产干部与监事会成员的信息交流反馈制度，包村干部定期向监事会会长了解监事会的工作情况，对监事会在议事、理财、调解和监督工作中把握不准的问题进行指导。及时发现和纠正可能出现的不正常倾向，督促监事会认真履行职责，保证监事会的协调运转。

监事会制度建立了起村级工作运行和监督的长效机制，促进了村级工作的规范化、制度化，保证了基层群众民主权力的行使，巩固了农村政权的基础。取得了较为明显的成效：

一是达到了减人增效的目的。据统计，换届前各村的民主理财小组、党员议事会、村务公开监督小组和人民调解委员会等机构的人员多达600人，而且由于人员交叉、分工不明、经常变换等原因，召集议事难，发挥作用小，群众意见大。部分村为了工作方便，已自发的把几个组织的人员合成了一套班子。建立监事会制度后，全镇的监事会成员共计271名，比以前减少330余人，仅误工补贴年可节约10余万元。同时因为人员少且固定，便于召集和活动，提高了工作效率，只要群众反映给监事会成员的问题，监事会都能及时向村“两委”提出质询得到解决。

二是提高了村级工作民主决策和管理的透明度。监事会依法参与村级工作重大事务的酝酿和决策，行使村务公开监督小组的职能，对村干部进行全方位的监督，审查村务公开各项内容是否全面、真实，对公开时间、形式、程序提出建议，受理群众的意见和建议，反馈到村“两委”并要求负责的给予答复，实现了对村级工作事前、事中、事后全过程监督，有效的提高了村级工作重大事务决策的透明度和科学性，减少和避免了失误，有效的加大了对农村干部的监督力度，防止和杜绝了村干部工作中的不良行为。

三是化解了农村干群之间的矛盾。监事会成了村干部与群众矛盾的缓冲地带和沟通交流的桥梁纽带。以前有些村由于民主公开程度不够或因监督小组的作用发挥不到位，致使群众对干部不信任，甚至由此引发一些矛盾冲突和上访案件。有了监事会在村务工作中的全程参与和监督，给村干部起了证明人的作用，解除了群众的一些疑虑，群众情绪理顺了，干部心情也舒畅了，一些矛盾问题也得到了有效的解决。

四是增强了农村干部的执政能力。换届后村干部职数压减到了最低限度，监事会成为村级工作有效的补充力量。监事会不仅对村务工作和村干部进行监督，同时也帮助村班子做好各种辅助工作。对村“两委”做出的正确的决策决议在推行过程中遇到困难的，协助做好群众工作，共同努力抓好落实。对村“两委”做出的重要决议或对群众承诺办理的公益服务项目，抓好督促办理。村级班子的工作更顺手、劲头也更足了，全镇农村在换届后迅速形成了一个干事创业的高潮。王家庄、北张家庄等10多个村自发加大招商引资力度，引进项目十几个；有11个村重新启动了“两田制”清理整顿工作；付家官庄、大湖、下湖等8个村着手整顿村庄规划；辛庄子等村组织党员、群众代表到先进地区参观学习镇域经济发展。