千里冰霜脚下踩

日照史话 2004/1

全国先进公安局莒县局

千里冰霜脚下踩

——记全国优秀公安局莒县局

宋时轮刘芳华

    ２００３年是值得记住的一年。因为ＳＡＲＳ，我们开始比任何时候都珍惜人与人之间地相互关爱。而对正在携手前进的莒县人民而言，由于少数不法分子的顶风作案，由于当前违法犯罪危害程度的不断升级，他们再一次感受到了莒县民警给予他们的温暖和关爱，那就是人民警察用血浓于水的忠诚融尽冰霜，谱写出的盎然春意！２００３年，莒县公安局在上年被评为全省严打整治斗争先进集全市严打整治斗争先进集体，局长任焕新被评为全国严打整治斗争先进个人。该局推行思想政治工作目标责任制的做法被省委政法委转发，坚持重心下移，加强城区治安防范的做法被市委政法委转发。

         擎利剑，全力破大案

    ２００３年６月５日下午，莒县公安局刑警大队会议室里警徽闪烁，笑语如潮。县长刘兆亮带领县五大班子领导前来向连破年内八起命案的刑警队员们表示亲切的慰问，领导的充分肯定让在场的每一位民警心潮澎湃，激动不已，情不自禁地沉浸在那一幕幕如火如荼的侦破斗争中。
疾风知劲草，危难见英雄。就在当天上午，家住刘官庄镇西车辋沟村的宁氏兄弟来到刑警大队，将一面书有“为民除害，破案神速”的锦旗献到民警手中，受害人王某某的丈夫，一位朴实的农家汉子在民警面前双膝跪地，无语泪下。
    ６月１日夜，刘官庄镇西车辋沟村的王某某在家中被人杀害。莒县公安局接到报案后，迅速成立了“６．１”专案组，集中全力开展侦破工作，并将犯罪嫌疑人王元振确定为重大犯罪嫌疑人。正所谓法网恢恢，疏而不漏，６月５日凌晨６时许，连续三天两夜没有合眼的民警在临沂市河东区，将年仅１７岁的犯罪嫌疑人王元振当场抓获。在确凿的证据面前，王元振如实供述了自己趁本村王某某一人在家之机，窜至其家中，抢劫现金１００元，并杀人奸尸的犯罪事实。
群众看公安，公安看破案。莒县公安局的领导们深刻认识到，打击是最好的防范，主动是破案的根本，仗能不能打赢，首先要把握战机。
    ２００３年５月２２日深夜，夏庄镇李家抱虎村原支部书记李昌田在自家果园内被人打致重伤，经抢救无效死亡。兵贵神速。民警连夜组织开展摸排走访工作，在传唤嫌疑人文建民时，民警发现重大线索，并迅速展开审讯攻势，查出夏庄二村赵善永有重大作案嫌疑，随后赵善永被抓获归案。经顺线深挖，赵善永供出了伙同沂南县岳彩强等五人受雇于李家抱虎村支部书记李升田行凶作案的犯罪事实。一场歼灭战于次日上午９时在沂南打响。在沂南警方的大力配合下，涉案犯罪嫌疑人被全部抓获归案。犯罪嫌疑人李升田对雇凶报复伤害他人致死的犯罪事实供认不讳。
    看警匪片，案件最终必定会破，犯罪分子必定难逃法网，但那是休闲，是欣赏。现实生活中的民警们，案件就意味着责无旁贷的压力，意味着义不容辞的责任。案子破了，犯罪分子被抓获了，最幸福的莫过于民警，于己，那是价值；于民，那是回报。案子一时破不了，犯罪分子逍遥法外，最痛苦的也是这些可敬的民警们，而这种永难消除的负疚感又常常会升华为一种神圣的使命感，一种忘我工作无私奉献的动力，向他们时刻警示：要无愧于人民，无悔于自己！
    他们这样想着，并这样做着。长岭“３．３０”烧杀亲子案、小店“４．２６”投毒杀人案、安庄“７．３０”抢劫杀害出租车司机案件等一系列重大案件纷纷告破，一大批害群之马相继得到了应有的惩罚。据统计，２００３年，全局共破获各类刑事案件１４１４起，抓获犯罪嫌疑人５３３人。我们的民警一路疾驰而来，他们的身影留在了最需要他们的地方，并将继续到需要他们的地方去。

                                 织天网，时刻保民安

    浮来路，是莒县城区经济、政治、文化活动的中心，全县最繁华的商场、超市和重要的党政机关大多集中在这一路段。上午１１时许，人流如潮的万隆超市门前突然传出一声妇女的尖叫：“抢钱了！抢钱啦！”循声望去，只见一名青年手里抓住一个坤包，拼命向南奔去，一位身材丰满的妇女笨拙地在后面边追边喊。正当路人还没反应过来的时候，两名矫捷的民警从人流中飞奔而出，如离弦之箭直扑向正在逃窜的青年，随即一招漂亮的擒拿动作将其摔倒在地，一名民警拾起地上的坤包递给正气喘吁吁追赶上来的妇女。围观的群众这才恍然大悟，情不自禁地为勇擒抢包贼的两位民警鼓起掌来。
    这是今年１２月份发生在莒县城区的真实一幕，也是莒县公安局加强治安防控机制建设的一次生动展示。
    社会治安，关系着全县１１０万群众的生命和财产安全，牵动着全县各级领导的心。为了真正打造平安莒县，莒县县委、县政府在认真分析当前社会治安现状的基础上，决定在城区以巡警大队为依托，成立一支专职的城区治安巡逻队，将警力摆到街面上，打牢人防根基，夯实社会治安防控机制。
今年８月份，这支２０人的治安巡逻队正式上岗执勤。从此，城区的文心广场、浮来路、青年路、城阳路等核心路段，车站、商场等复杂场所，随时可以看到由巡逻民警们组成的靓丽的风景线；１１０救助、现场调解纠纷、抓获现行、维护秩序，随处可以看见巡逻民警忙忙碌碌的身影。广大群众看在眼里，喜在心头，出门办事心里一下子踏实多了。文心广场深夜仍有笑语喧哗，许多夜晚接送上下班职工学生的“必修课”自动取消，城区街面多发的抢夺、扒窃、打架斗殴案件显著减少。据统计，自巡逻队成立以来，这类案件同比下降６２％。
    如何充分发挥群众的力量，共同缔造安定的社会环境，是莒县公安局治安防范工作一直努力的方向。今年以来，县公安局决定以警区建设为纽带，全面构筑一道警民共保平安的连心桥。在试点成功的基础上，各派出所争先恐后，将警区建设纳入年度工作重点，作为一把手工程，走上了全面建设的轨道。
    城关派出所在东关市场、大果街、万德福超市、桃园小区等地分别设立了多处警区，在警区建立工作制度，配备了专职联防队员，明确了职责任务，在基层治安保卫组织的配合下，日夜巡逻守护，全力维护面上的治安秩序。派出所实行警力下沉，警区民警到派出所报到后，一律下沉到警区办公、办案，接处警情，走访群众，了解治安情况，解决治安问题，真正拉近了与群众的距离，克服了脱离群众、不切实际的机关作风。
    治安防范工作，不仅涉及到党政机关、内部企事业单位，更牵扯到各街道、村庄、居民区的家家户户。为将治安防范工作覆盖到全县的角角落落，县公安局一直重视对各村街治安防范工作的指导。他们深入贯彻警力有限、民力无穷的工作方针，大力加强村街治安联防队建设，在治安防范工作中取得了明显成效。今年以来，更是将群防群治工作列为社会治安防控机制建设的重要基础性工作，努力实现工作创新，措施到位。
    深入推广城阳镇大湖村、岳家村的治安联防经验，在各村街建立巩固了专职的治安联防队，在民警的指导下开展治安联防工作。有的村庄还配备了专门的巡逻车辆和装备。联防队员既是本村的治安巡逻员，又是治安信息员、治安管理员、法制宣传员，同时还是本村的义务服务员，为村民提供必要的救助服务，在各村街建起了一支支“村民１１０”，成为联系民警与群众情谊的一道桥梁。
各村街都制定了严格的巡逻联防工作制度，严格落实报酬待遇，兑现奖惩措施，保护和激励联防队员的积极性。在政治待遇上，本村发展党员和村干部优先考虑联防队员，这类措施的兑现，有效地调动了联防队员中们的工作热情。
    各警区和村庄巡逻队伍在搞好本村治安巡逻的同时，按照县公安局统一部署，将巡逻覆盖面向周边辐射，形成了一张严密规范、张弛有序的治安防控网络，有效地维护了县域内国道、省道和复杂路段的治安秩序，使部分路段多发的抢劫、扒车案件逐渐销声匿迹。到派出所采访时，大家一个普遍的感觉就是：治安状况明显好转了，警民感情显著加深了，群众的满意率自然提高了。

                                   讲服务，推进大发展

    ２００３年９月，一起变造银行存折作担保，诈骗企业货物案件，经过警方一个多月的缜密侦查，终于尘埃落定，犯罪嫌疑人王海龙因涉嫌变造金融票证罪被批准逮捕。这是２００３年莒县公安局侦破的又一起与企业有关的重大犯罪案件。
    近两年来，莒县公安局围绕县委提出的“解放思想见行动、优化环境促发展”的工作思路，把服务经济发展、保护企业合法权益、为招商引资创造良好的治安环境作为自己的首要任务，进一步强化各项工作措施，使经济投资环境得到明显改善。
    ２００２年１１月，莒县水产公司个体经营户赵纪云，被人利用伪造的驾驶证、汽车牌照、假姓名签订了鱼类货物运输合同，诈骗走价值１２万余元的货物。接到报案后，莒县公安局立即从经侦大队抽调精干力量着手调查，多次深入苍山、临沂等地秘密取证，历时３个多月，终于将犯罪嫌疑人刘某某抓获归案，并将犯罪嫌疑人藏匿于苍山县城一个体冷库中的价值１２万余元的货物全部追回，切实维护了企业和经营户的利益。
    治安秩序的稳定与否是投资经营者尤其是一些外来经营户的一大心病，社会秩序稳定了，他们才能放手经营，放心投资，经济才能更快发展。２００３年１０月，日照宝鑫矿业集团莒县白云岩石矿作业现场及办公、生活场所遭到莒县洛河镇商家店子村近２００名村民的打砸抢，一名矿山负责人被打伤，部分原材料被抢走，现场的施工设施也都被不同程度地砸毁。闻讯后，莒县公安局组织部分警力迅速赶赴现场，并专门成立了专案组，制定工作方案，进行现场调查走访，全力平息事态，化解矛盾纠纷。在基本查清案情的情况下，将组织煽动闹事和实施打砸抢的骨干分子１０余人分别予以刑事拘留和治安处罚，对一些不明真相参与打砸抢的群众进行了教育处理，部分被哄抢的物品也被追缴，及时控制了局面，避免了事态的进一步恶化，把企业的受损程度降到了最低。
    公安机关为经济建设服务，不仅要体现在打击经济犯罪上，还要体现在防范经济犯罪和优化行政管理质量上。在严厉打击经济犯罪，保持高压态势，为全县经济跨越发展创造良好治安环境的基础上，莒县公安局大胆改革服务方式，通过“双管齐下”，实现了由限制型管理向服务型管理的转变。一方面，他们通过双向选聘，抽调部分法律基础好、业务熟练的民警到民营企业兼任法制宣传员，负责指导企业建立健全防控体系，督导企业开展“四防”工作，协调企业周边治安环境整治，维护企业周边治安秩序。另一方面，他们组织派出所民警深入到民营企业中，定期代办各种证照，开展经常性地法律法规宣传，督促民营企业充实保卫人员，建立护厂护院巡逻队，严密了厂区院内的日夜巡逻守护工作，有效地提高了民营企业、经营户的综合防范能力，增强了业主和职工的安全感。
    与此同时，该局还研究制定了《莒县公安局关于改革公安工作，优化经济发展环境的意见》，深化户籍制度、出入境管理和公安行政审批制度等方面的改革，加大服务力度，努力为经济发展打造“绿色通道”。对企业急需办的事，公安机关在法律、政策允许的范围内，打破常规，协调动作，急事急办，特事特办。２００３年６月，莒县组织５９名党政、企事业人员参加的招商团赴韩国全面开展招商引资工作，在时间紧、任务重的情况下，该局出入境管理科民警加班加点、忘我工作，按照提速要求，在审查办结后，派专人专车将材料送到市局审批，大大缩短了审批时限，圆满完成了任务。

                                    创新风，争当好卫士

    ２００３年１１月份，莒县公安局在对一妨碍执行公务的个体户司机李某执行行政拘留时，正巧李某准备为本村村民迎亲。为了不影响婚礼的正常进行，在确保安全的前提下，充分体现对违法人员的人性关怀，办案民警临时决定，将处罚放在婚礼结束后执行，受到群众好评。
    今年以来，莒县公安局党组结合公安部部署开展的“贯彻十六大、全面建小康，公安怎么办”大讨论活动，从小节入手，从严治警，与时俱进，开拓创新，引导民警切实解决好“立警为公、执法为民”的问题，唱响人民公安为人民的主旋律。
    针对公安队伍执法中易出现的伤害人民群众感情的问题，该局以公安部颁布的以严禁违反枪支管理规定、严禁携带枪支饮酒、严禁酒后驾驶机动车、严禁在工作日饮酒、严禁参与赌博为主要内容的“五条禁令”为切入点和总抓手，组织民警培训学习，深刻领会其内容和精神实质，层层签定责任状，制作警示卡，每人一张，随身携带、随时警示。局党组一班人以身作则，带头严格执行，自觉接受监督；局纪委和督察室加强监督，深入基层随警督察，抓细节，抓苗头，抓根源，努力将问题解决在萌芽状态，有力地推动了全局的廉政建设，队伍的精神面貌为之一新。
    按照“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的基本要求，该局将管理的焦点瞄准可以测量、可以观察的日常工作细节，从点滴入手，狠抓队伍的内务管理和服务形象的规范化。该局依照《公安机关内务管理条例》，建立健全了一日生活、内务管理、卫生检查等制度，把检查结果纳入单位目标量化考核，使该项工作有内容、有检查、有奖惩，整个机关及派出所的内务卫生有了明显改观，广大民警的服务水平有了明显进步。
    工作中，该局注意把整理环境卫生、保持物品整洁作为一种自觉行动，并把这种小事培养起来的意识渗透到执法、服务的每一个环节中，狠抓便民利民措施的落实，具体工作中，该局注重抓好了便民利民措施与实际工作的结合文章，确保各项措施落实到位。组织户政、出入境管理、消防、治安、刑侦等有关部门，反复学习，深刻领会，吃透便民利民措施精神，并调整好有关办事规程和工作规范，做好为民服务的充分准备，做到执行中不出偏差，服务到位，落实到位。围绕未办、未批事项和未立、未结、未查处的案件，逐项对照排查，从中确定需要解决的重点问题，逐一立项解决，确保各项便民利民措施在规定时间内得到不折不扣地贯彻执行。实行领导责任制，从领导抓起，一级抓一级，层层抓落实。对措施落实不力的，一经查处，除追究直接责任者外，坚决追究领导责任。在指挥中心设立１１０投诉电话，并通过专项督察、明察暗访、走访群众等形式，深入到户籍、出入境、消防特别是基层窗口服务单位，对学习宣传、组织实施、警务公开以及兑现承诺、群众反馈等情况进行监督检查，及时发现和查纠措施不落实、不兑现、说到做不到等情况，确保措施落实到每一个基层单位，落实到每一个执法环节上去，以实际行动争创人民群众的满意。大力实施１１０报警求助第一责任人制度，及时为群众排忧解难，杜绝了推诿扯皮和冷横硬等不良现象，确保了今年全局无一起违法违纪问题发生，在全县人民中树立起了公安机关的良好形象。

左上图：县领导视察公安局左中：局长任焕新左下：深入群众调查研究

右上图：县局领导一班人右下：局荣誉室