日照史话2004

日照史话2004/3

五莲县城乡建设局

县委书记崔亮（左二）、常务副县长戴召田（左三）视察城建工作	县领导到水厂调研
局长姜敏	邀请县检察院、监察局、计划局、公证处参与工程招标全过程监督

浓彩重墨绘山城

——记五莲县城乡建设局

□ 王春刚张宏燕

五莲县城，是一座秀丽的山城。
一条条新修的高标准道路，一个个设计新颖、管理有序的新型生活小区，新落成的胶新铁路五莲火车站，将老城区向外拓展开来，勾勒出一个现代化山城的雏形；山城靓了，洁净的城市道路，整齐规范的店容广告，经营有序的市场秩序，无不显示出高水平的城市管理手段；山城绿了，开墙透绿，拆旧建绿，沿路铺绿，见缝补绿，使山城到处充溢着融融绿意盎然生机。五莲的城市空间在变大、变优，城市环境在变绿、变美，城市形象在改善变新……这一切，无不凝聚着五莲县建设系统干部职工的智慧，凝结着他们的汗水，他们，为今天和明天的山城，展开了一幅绚丽多彩的美好画卷。

建设城市规划先行
　　规划是城市建设的龙头，是建设管理城市的依据，事关城市建设的全局，没有科学合理的总体规划，就难以建设一个功能齐全、布局合理的现代化山城。五莲县第一轮城市总体规划是１９７６年编制完成的，后来只在１９９６年进行过一次较大规模的调整完善，随着胶新铁路的建设实施和新２２２省道的东移改线，原规划已远远不能满足该县城市发展的需要。为提高城市建设的科学性、合理性和可持续性，去年，城乡建设局报请县政府批准，聘请山东省规划设计院的专家，对五莲县城总体规划进行了新一轮调整完善，确立了“北扩、南控、东拓、西绿”的建设新思路和“一个中心，三个片区”的规划新格局，使规划区面积由原来的６０平方公里拓展到８０平方公里，为五莲今后的建设、发展留足了空间；同时，以总体规划为依据，以完善城市载体功能、加快我县城市化生态化进程为重点，创新设计思路，着眼长远发展，坚持大手笔、高水平做好规划区内每一处控制性详细规划的编制工作，并注重突出五莲山城“显山露水”和“石材之乡”的特色，为构建优美和谐、功能齐全的城市环境做好基础工作。
目前，已完成了火车站广场和广场周围地段的详细规划，２２２省道两侧绿化规划，县殡仪馆、县委党校的平面规划等项目，并聘请山东省测绘院对潮河１７平方公里及县域火车站周围３平方公里的１：２０００地形图进行了测量，详细规划覆盖率达９０％以上，为科学指导我县的城市经济社会发展，健康快速地推进城市化进程和为县领导作出正确合理的城建决策提供了依据。
　　为建立健全城市规划的民主科学决策机制，建设局积极学习先进县市的经验做法，改革了规划的决策方式和管理方式，提请县政府成立了由公务员、专家和群众代表２０余人组成的五莲县城市规划委员会，负责全县的城乡规划审议。在去年的城市总体规划调整和火车站广场、站前路等部位的详细规划过程中，该局牵头邀请城市规划委员会成员、县领导、部分人大代表、政协委员以及离退休干部代表等召开了１０余次调研论证会议，通过现场查看、座谈讨论等多种形式对新规划进行审议，使其更符合五莲近期和远期建设的需要。同时，设立了重大规划项目公开栏，让广大人民群众了解各项城市重大规划，并广泛听取他们的意见和建议，使规划方案更加公开透明，更具科学合理性，为建设美好的山城奠定了基础。

城市建设以民为本
五莲县城是一个老城区，基础设施建设比较老化，城区环境相对落后。近年来，五莲县建设局从优化经济发展大局和解决群众的实际需要出发，把实施“民心工程”作为实践“三个代表”的重要举措，以城市基础设施建设和绿化亮化为重点，集中资金解决与经济发展和居民生活密切相关的城建问题，为城市提供广阔的发展平台，为群众创造良好的生活环境。
　　构建完善的道路网络：城市建设以路为纲，要优化城市发展环境，必须先改善道路交通状况。五莲县城区道路大多为２０世纪８０年代修建，多年来一直未进行过全面系统地修复罩面，道路破损相当严重。为此，五莲县城建局将城市道路的建设改造列入日程。他们借２２２省道五莲段改线工程建设之机，对面积为６．０９万平方米的火车站广场前道路进行了修建和铺设，实现了城区道路向东向北的大贯通；为解决道路破损严重的状况，投资６８７万元，对解放路、人民路、金沙路、龙溪路等几条城区主次干道进行了全面系统地修复罩面，完成罩面面积２５．７万平方米；投资１８０万元，修建了文化路、外贸路、富强路东延２２２省道等路段，新建道路面积１３８００平方米。在工程施工过程中，工程指挥、施工人员顶烈日，战酷暑，克服工期紧，任务重，天气情况多变等不利因素，坚持高质量、高标准施工，确保了工程建设质量和进度。通过对城区道路的建设、整修和改造，使城区道路交通网络更加完善，承载力进一步增强，人流、物流、车流更加畅通，实现了城区道路的全面贯通，为优化城区环境、促进经济发展创造了条件。
　　修建休闲性公共场所：芙蓉小区是五莲县建成最早的居民生活小区之一，但小区周围一直没有一处居民健身娱乐的公共场所，给居民生活带来了不便。为解决这个问题，城乡建设局因地制宜，将小区内的一处大坑进行填埋整平，开发建设了芙蓉园，面积２０６５０平方米，总投资１１３．６万元，共完成广场、路面铺装９０００平方米，铺设排水管道９２０米，夯实广场面积３４００平方米，砌筑检查井３３座，安装大型中国结广场灯６个，风之影庭院灯１１个，栽植黑松、小叶黄杨等树木、灌木１１６０棵（株），铺植草皮１４０００多平方米，安装健身器材１７套，建设文化墙一座。建成后，不仅为山城增添了又一处城市亮点，而且为附近居民营造了良好的休闲娱乐场所，清晨傍晚，人们三五人一群，七八人一伙，或健身，或嬉戏，处处充满了老人孩子的笑声，成为县城区内利用率和人群集结率最高的健身休闲场所之一。
　　大搞绿化亮化工程：为使五莲山城真正绿起来、亮起来、美起来，去年以来，五莲县城建局积极实施城区绿化亮化工程，着力打造绿色靓丽生态山城，去年以来，累计绿化面积１５．４万平方米，对５条道路的７０５盏路灯进行了更换改造。其中，投资５５９万元，完成了近年来该县规模最大的一项城区造绿工程——新２２２省道绿色大通道城区段的建设，共栽植水杉、黄金槐、紫叶李等１１个品种１４０００余株，净增城区绿化面积１２．９万平方米；完成了工业园路、人民路、文化路三条道路的绿化、亮化任务，完成投资８５万元，安装路灯１８８盏，栽植行道树８５６棵；实施了沿河路亮化工程，共安装路灯２６８盏，完成投资２２０万元；投资２１０万元的富强路路灯改造工程正在施工当中，将安装高标准路灯２４９盏；为确保城区亮华率达到规定标准，今年，他们还实施了灯亮工程，在沿街建筑、高层建筑和标志性构筑物上安装了彩色射灯，并将建筑物主体轮廓用霓虹灯勾勒，形成良好的夜景效果，构成了一道道亮丽的山城夜景风景线。在搞好道路绿化亮化的同时，五莲县城乡建设局结合城区绿化现状，积极搞好城区绿地、道路、公园、广场等场所的普查和补植，建起了一个个城市绿化美化精品工程。目前，五莲县人均公共绿地增加近１．７平方米，绿化覆盖率达到了４３．９９％，绿化亮化工程的实施，提升了城市品位，打造了一个优美和谐的绿色生态山城，
　　完善城区供水管网：水是生命之源，与人民群众的生产生活息息相关。为解决城区供水“瓶颈”，促进城市快速发展，近年来，建设局积极推进城区供水管网的改造建设，投资６２０万元实施了石亩子应急调水工程，缓解了县城严重缺水的问题；投资５０２万元建设了石亩子净水厂，彻底解决了自来水水质问题，让城区居民喝上了“放心水”；投资５０万元，对解放路北段电厂宾馆至外海花园之间的供水管道进行了改造，将原直径为２００ｍｍ的供水铸铁管扩大为５００ｍｍ。为确保施工期间供水正常，该局一方面详细筹划、周密安排，安装了临时供水管道；另一方面组织精干人员加紧施工，加班加点，昼夜奋战，保证了工程在最短的时间内完工。通过实施供水管网改造工程，使供水网络更加健全，供水渠道更为畅通，供水压力进一步增大，综合供水水质大大提高。水清了，水畅了，群众高兴了，政府满意了，五莲县城建局的社会形象树起来了。

城区管理标本兼治
　城市三分建七分管。规划建设好城市不容易，管好城市更难。
去年以来，五莲县城乡建设局借全县开展“城区管理年”活动之机，积极开展了城区专项整治活动，加大对市容市貌的规范管理力度，重点解决了解放路南端土产杂货市场占道经营、金沙路西段酒厂北侧违章搭建、文化路西段建材业户店外经营等历年来难以根本解决的问题，使乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、乱垦乱种的“八乱”现象得到了有效遏制，进一步净化了城市环境。同时，结合“门前三包”责任制的落实，对城区实行“穿衣”、“镶边”，高标准铺装硬化彩化副路，统一标准、统一色调粉刷沿街建筑、围墙，提升了城市环境档次，实现了城区的整体美化。积极创建长效机制。重点在防止“反弹”上下工夫，对市场摊点采取“三班倒”管理，重点部位选派专人定点监督，使管理工作不留空档，真正实现了坐商归店、摊点归区、农贸归市、广告归栏、绿化统一的长效管理目标，巩固了整治效果。着力清除空中“三线”。对道路两侧、城区上空的电视、电力、通信线路进行清除清理，扯断三线“蜘蛛网”，实现了空中环境的立体美化。活动开展以来，共粉刷面积２８．６万平方米，新增副路铺装硬化面积２０万多平方米，新增绿化面积１．５万平方米，更换路沿石１万多米；理顺线路３０余公里，清除废旧线路１３公里；拆迁违章建筑８６００平方米，清运垃圾７４００吨；清理店外经营、占道经营１．５万户，取缔自发市场１４个，整治工作取得了阶段性成果。按照“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的工作要求，今年，该局进一步加大了城区环境综合治理力度，以消除脏乱死角、巩固城区管理成果为重点，继续对市容环境进行源头整治和长效管理，特别是搞好学校周围、交通路口以及城乡结合部的市容环境秩序管理，取得了长效的管理效果。人大、政协视察城市建设后，一致认为，近两年的山城建设工作思路最清晰，领导决心最坚定，资金投入最集中，管理措施最得力，面貌变化最显著，群众反映最满意。

建筑市场监管到位
　　建筑市场头绪繁多，责任重大。为强化行业调控，完善有形建筑市场，五莲县城建局加大了对建筑业和装饰装修市场的监督管理力度，严把基建程序审批关、监督监理关、建材质量关，坚决杜绝不合格工程进入市场；同时，强化了招标投标管理，坚持做到招投标过程“四个公开”和“四个现场操作”，并邀请检察院、监察局、计划局、工商局等六部门全过程监督，确保评标结果的公平公正性。通过加强招投标工作的规范运作，促进了有形建筑市场的健康发展，创造了公开、公平、公正的建筑市场竞争环境，应招标投标率和公开招标投标率均达１００％。五莲县城建局还从市场、安全、质量等方面入手，重视对施工企业的管理、培训、引导、投入，在行业内广泛推行了竹胶合模板、轻体墙材等新技术、新材料、新设备、新工艺，提高工程科技含量，促进资源与城市的可持续发展，目前该县省安监站准用产品使用率达到９０％以上，城区老式塔吊淘汰率１００％，框架工程竹胶合板使用率１００％。同时，围绕工程结构安全和使用功能两个重点，积极组织开展ＱＣ攻关活动，全县１０００ｍ２以上的在建工程全部设立ＱＣ攻关小组，进行课题研究，根治工程质量通病，使全县建筑工程合格率和优良品率分别达到了１００％和４５％，有效保障了人民生命财产安全。
　　五莲的建设事业在发展，五莲的经济建设在腾飞。我们有理由相信，在五莲县委、县政府的正确领导下，五莲县城乡建设局将以百倍的努力，把五莲县城建设得基础设施更为完善，人流、物流、车流更加畅通，城市环境更加洁净，城市形象更加文明有序。不用多久，五莲的城市建设将迈向更高层次，五莲山城将成为一个：“城在山中，楼在绿中，人在画中”的美好山城。
山城的变化，得到了山城人民的认可。同时也得到了上级党委政府的表彰……被山东省建设厅授予全省建设系统诚信服务先进单位；被日照市委、市政府授予防治非典先进集体；被日照市建委授予全市整顿建筑市场秩序先进单位、市级花园式单位；被五莲县委、县政府授予全县目标量化考核先进单位、招商引资先进单位、社会治安综合治理工作先进单位、为企业服务先进单位、防治非典先进党组织，县级文明单位和文明机关等荣誉称号。
这一串串荣誉，就是五莲县城乡建设局“浓采重墨绘山城”的佐证。进行清除清理，扯断三线“蜘蛛